Эксперты «Стратегии-2020» заручились общественным мнением в правительственных баталиях. Чтобы попасть в народный тренд, Минфину стоит повысить долю расходов на образование и медицину более чем в два раза, понизить затраты на пенсии в два раза, на правоохранительную деятельность — в три, и на поддержку отечественного производителя — в четыре раза.

Работа над «Стратегией-2020» закончена, в ближайшее время отдельные разделы документа будут обсуждаться на уровне правительства, заявили ее авторы. Чтобы отстоять экспертное мнение, НИУ ВШЭ заказала у Левада-Центра опрос, как относится население к основным выводам работы. Респондентов спросили, как они бы распределили свои 10 тыс. руб. по бюджетным статьям. Как показали результаты, самой расходной статьей в «народном бюджете» стало бы образование, оно могло стоить государству 2352 руб. Следом идут медицина (1815 руб.), пенсии (1539 руб.) и оборона (597 руб.). Меньше всего россияне готовы потратить на содержание госаппарата (на него опрошенные выделили меньше 100 руб.).

Если бы Минфин решил учесть мнение населения при подготовке бюджета на следующий год, расходы на пенсии и соцобслуживание должны были бы уменьшиться в два раза: с 35,1% от всех расходов в 2010 году до 15,4%. Также с 7,6 до 2,6% упали бы расходы на правоохранительную деятельность и с 13,2 до 3,2% — на поддержку отечественного производителя. Зато больше денег Минфину пришлось бы заложить в расходах на образование (повышение с 10,8 до 23,5%) и медицину (с 8,5 до 18,2%).

«Мы обнаружили, что массовые представления о бюджетных приоритетах совпадают с нашими», — говорит проректор НИУ ВШЭ Лев Якобсон. Эксперты «Стратегии-2020» считают необходимым повысить расходы на образование на 1,34% ВВП (реальные расходы — 4,2% в 2010 году), на здравоохранение — на 1% (3,4%) и на дорожное хозяйство — на 1,6%. Одновременно необходимо снижение общегосударственных расходов на 0,3% ВВП, расходов на нацэкономику и ЖКХ на 0,8% и на оборону и правоохранительную деятельность на 0,9%. Фактически народное и экспертное мнения не совпали только в части дорожн ого строительства — транспортная инфраструктура стоит на 11-м месте в списке приоритетов населения.

В опросе участвовали «результативные потребители», которых больше заботит развитие именно социальной сферы, а не экономики, говорит профессор РЭШ Наталья Волчкова. «Это совершенно нормальная ситуация в социальном государстве, в какой бы стране мира ни спросили население, они бы примерно такие цифры и привели», — считает она. Но у государства кроме социальных есть и другие функции, которые включают в себя и поддержку экономики, инфраструктуры, которая необходима для развития экономики, объясняет профессор расхождения между Минфином и народом.

Результаты опроса следует рассматривать с точки зрения приоритетности отдельных направлений бюджетных расходов для населения, поясняет эксперт Института им. Е.Т. Гайдара Сергей Дробышевский. «Если образование и здравоохранение выше пенсий, это не значит, что эти расходы должны быть выше. Это значит, что, принимая решение, на что потратить дополнительные доходы или что сокращать в первую очередь, надо понимать, что образование и медицина для нас важнее всего», — подчеркивает он. Это не значит, что государство должно сократить расходы на пенсию — «приоритеты населения не учитывают, что у нас много пенсионеров и нельзя сократить их в два раза».

Немного проще с расходами на оборону, которые сейчас правительство увеличивает, уверен г-н Дробышевский. «Результаты опроса следует интерпретировать таким образом, что, если у нас есть доходы, надо направлять их на образование, а не на оборону».

Стратегия под угрозой

Счетная палата сомневается в успешном выполнении части «Стратегии-2020», посвященной развитию финансового рынка. Существуют риски, что задачи и показатели, установленные документом, не будут достигнуты, говорится в отчете аудиторов. Основная причина возможной неудачи — бумажная волокита и отсутствие координации между властями при подготовке законопроектов. При существующих темпах развития возможно выполнение только двух из 12 целевых показателей по развитию финансового рынка, отмечают в ведомстве Сергея Степашина. Чтобы исправить ситуацию, необходимо ускорить прохождение законопроектов в Госдуме, а также достичь девяти ключевых целей «Стратегии-2020», в том числе роста ликвидности рынка ценных бумаг и создания современной финансовой инфраструктуры.

Анна Резникова