Бюджет на следующую трехлетку базируется на довольно оптимистичном прогнозе, но оптимизма нет даже по исполнению бюджета текущего года. Он находится «на пределе», признали вчера на заседании правительства премьер Дмитрий Медведев и министр финансов Антон Силуанов. По оценкам фискалов, в этом году казна может недополучить до 1 трлн руб. Проблемы предлагается решать в том числе за счет пенсионных средств.

Макроэкономические показатели, которые приняты за основу бюджета, отличаются от использованных в прошлом году не в лучшую сторону. «Это связано с общим ухудшением экономической ситуации. Серьезные риски присутствуют не только сегодня, но и в среднесрочной перспективе», — признал сегодня премьер-министр Дмитрий Медведев. Согласно проекту бюджета, в 2014 году доходы должны составить более 13,5 трлн руб., расходы — 13,8 трлн руб. По сравнению с предыдущими параметрами отклонения составляют 543 млрд и 360 млрд соответственно. В 2015 году доходы должны составить более 14,7 трлн (отклонение — 835 млрд), расходы — 15,2 трлн (отклонение — 390 млрд руб.), в 2016-м — 15,8 трлн и 16,3 трлн соответственно.

В основу нового трехлетнего бюджета заложен так называемый инновационный вариант прогноза. Он исходит из достаточно оптимистичных гипотез и предполагает изменение негативных трендов и ускорение мирового роста уже во второй половине текущего года, пояснил министр финансов Антон Силуанов. К примеру, темпы роста ВВП должны увеличиться с 2,4% в 2013 году до 3,7% в 2014-м, а в 2015 и 2016 годах — превысить 4%. Ориентироваться на эти показатели нужно, но вероятность, что их удастся достигнуть, крайне мала. Параметры бюджета находятся на пределе, параметры прогноза также ниже прошлогодних: снижен прогноз по ВВП, инвестициям, объемам экспорта и т.д., констатировал г-н Силуанов.

Более того, в следующем бюджетном цикле страна может столкнуться с дефицитом из-за необходимости покрытия средств, взятых из Резервного фонда. Таким образом, планы по пополнению подушки безопасности снижаются. Если ранее объем Резервного фонда к 2017 году планировался на уровне 7% ВВП, то теперь этих параметров можно будет достичь в лучшем случае в 2019-м, добавил г-н Силуанов. На конец 2016 года он, согласно проекту, составит не более 5,1% ВВП.

Нет оптимизма и по исполнению бюджета в текущем году (запланированные доходы — более 12,8 трлн руб., расходы — более 13,3 трлн). По оценкам Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы, бюджет может недополучить до 1 трлн руб., так как есть вопросы по поступлению НДС, налога на прибыль, средств от приватизации. Если этот прогноз сбудется, то выпадающие доходы придется замещать средствами нефтегазовых доходов, и тогда не удастся сформировать в нужном объеме Резервный фонд (на конец 2013 года должен составить 4,7% ВВП). Объем Фонда национального благосостояния меняться практически не будет, ожидается лишь небольшое сокращение в процентном отношении к ВВП (с 4,2% в 2013 году до 3,3% в 2016 году).

В конструкции бюджета есть скрытые риски, признал председатель совета директоров МДМ Банка Олег Вьюгин. Конструкция основывается на верхней границе реалистичного макроэкономического прогноза. «В рассматриваемом периоде рост мировой экономики и финансовых рынков будет весьма ограниченным. Это означает, что прогноз цен на сырьевые ресурсы является достаточно оптимистичным и может быть скорректирован только в меньшую сторону. Даже несмотря на сдержанный подход планирования бюджетной части, бюджет несет риски неисполнения из-за выпадения нефтегазовых доходов», — отметил г-н Вьюгин.

Панацеей может стать выполнение плана по приватизации, а также «бюджетное маневрирование» — изыскание ресурсов за счет сокращения трансфертов негосударственным бюджетным фондам. К примеру, межбюджетные трансферты Пенсионному фонду в 2014 году могут сократиться на 481 млрд руб. (всего запланированы на уровне 2 трлн руб.). Сэкономленные средства пойдут на увеличение материнского семейного капитала, программу развития Дальнего Востока и Забайкалья и др. Деньги необходимы и для реализации президентских указов — за два года потребуется около 2 трлн руб.

Всего расходы бюджетной системы на конец 2013 года запланированы в размере 27 трлн, в 2016 году — 32,5 трлн. Самыми «дорогими» статьями, как обычно, являются образование, здравоохранение и оборонка.

Юлия Синяева

Платить ли работающим базовую пенсию: Минтруд - за, Минфин - против

Министерство труда (Минтруд) категорически против предложения Министерства финансов (Минфина) отменить с 2015г. выплату базовой пенсии продолжающим работать пенсионерам, заявил журналистам министр труда Максим Топилин. "Мы категорически не согласны. Мы являемся автором пенсионной реформы и таких предложений не вносили. Мы не считаем, что при нынешнем уровне пенсий и зарплат можно было бы отказаться от выплат пенсий работающим пенсионерам", - сказал М.Топилин.

Он добавил, что конструкция, которую предлагает Минтруд, заключается в том, что если человек откладывает пенсию и не пользуется ей определенное количество лет, то, когда он выйдет на пенсию, получает мультипликативный эффект - будет рост пенсии в 1,5 раза.

Ранее сообщалось, что Минфин предлагает рассмотреть возможность отмены выплаты фиксированной базовой пенсии (ФБР) работающим пенсионерам. По оценкам Минфина, в этом случае экономия может составить в 2015г. - 31 млрд руб., в 2016г. - 97,6 млрд руб.

Говоря об индексации пенсий М.Топилин отметил, что есть договоренность о корректировке механизма индексации базовой части пенсии: она будет индексироваться по инфляции, а страховая часть пенсии будет индексироваться по инфляции и доходам Пенсионного фонда, как и сейчас.  Кроме того, по его словам, в настоящее время Минтруд предлагает с 2015г. ввести линейку стажевого коэффициента. "Практически все параметры мы уже согласовали, за исключением деталей", - сказал М.Топилин.

Ранее Минтруд и Пенсионный фонд России (ПФР) объявили об официальном запуске разработанного их экспертами пенсионного калькулятора - сервиса, при помощи которого работающие россияне могут заранее узнать, на какую именно пенсию они вправе рассчитывать в будущем.

"Теперь рассчитать свою пенсию сможет любой россиянин. Специально разработанная формула расчета поможет оценить, что будет происходить с пенсионными правами каждого конкретного человека. Калькулятор позволит учитывать продолжительность работы, срок службы в армии или ухода за ребенком, продолжение трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста", - отметил М.Топилин. Воспользоваться калькулятором можно на сайтах Минтруда и ПФР.