Заморозка накопительной части пенсии в 2014 г. может стать первым шагом на пути национализации всех пенсионных накоплений и возврата к распределительной системе. Это принесет небольшое облегчение государственному бюджету в краткосрочной перспективе, но серьезную дополнительную нагрузку в будущем. И ускоренный рост цен на протяжении всего периода. Так считают аналитики "Альфа-банка". "Обратный ход пенсионной реформы в России нарушит социальный договор, согласно которому население формирует частные сбережения, в том числе пенсионные, а государство сосредоточено на политике таргетирования инфляции. Хотя ЦБ все еще говорит о предпочтении низкой инфляции, активное использование социальных расходов в качестве инструмента поддержки экономики ухудшает инфляционные ожидания", – цитирует РИА "Новости" выдержки из свежего обзора "Альфа-банка" под названием "Пенсионная реформа: назад к распределительной системе?".

Банковские специалисты проанализировали опыт стран, схожих с Россией (из Центральной и Восточной Европы, а также СНГ). Многие из них в начале 2000-х гг. проводили аналогичные пенсионные реформы, внедряя в единую распределительную систему накопительные элементы. Это увеличивало нагрузку на бюджет, поскольку часть средств направлялась не на финансирование текущих пенсий, а в кубышки будущих пенсионеров, но тогда экономическая ситуация такие эксперименты позволяла. Положительный эффект должен был проявиться лет через 25 – 30, когда накопленные таким образом средства наконец начали бы тратиться, а давление на государственную казну, наоборот, снижаться. Увы, не дождались – помешал кризис. Немалые средства понадобились здесь и сейчас.

Проблему в разных странах решали по-разному: сокращение накопительной части, полный ее перевод на добровольную основу, повышение пенсионного возраста. Для России последнее средство не годится. По мнению аналитиков "Альфа-банка", несмотря на то что разговоры о подобной мере возникают с завидной регулярностью, ожидать пересмотра данного параметра в ближайшем будущем не стоит. Хотя на пенсию россияне выходят в более молодом возрасте, чем жители аналогичных стран (55 и 60 лет против 65 – 67), не стоит забывать о том, что общая продолжительность жизни у нас заметно ниже. Поэтому более вероятной экспертам кажется реализация венгерского сценария, где накопительная часть по сути была полностью отменена.

А начиналось все так же, с временной заморозки новых отчислений. Вскоре после этого дальнейшее участие в накопительной системе сделали добровольным, а затем и вовсе поставили граждан перед жестким выбором: или накопительная система без права на гарантированную государством пенсию, или распределительная, но с отказом от ранее накопленных частных сбережений в пользу государства (в 2010 г. пенсионные накопления, в общей сложности, составляли 10% ВВП). В итоге население единодушно выбрало возврат к распределительной пенсионной системе и отказ от накопленных сбережений.

"Мы считаем, что, заморозив новые отчисления в накопительную часть, Россия уже сделала первый шаг в сторону венгерского сценария", – отмечают аналитики "Альфа-банка". Однако эта мера даст Пенсионному фонду примерно 0,7% ВВП дополнительных ресурсов в год, а этого недостаточно для покрытия его дефицита, полагают они. В дальнейшем же, с учетом демографической ситуации разрыв между доходами и расходами снова начнет увеличиваться. "В случае отсутствия пенсионной реформы дефицит ПФР, по нашим прогнозам, расширится с 3,2% ВВП в 2013 году до 3,5% в 2016 году", – отмечают в "Альфа-банке".

Причина – низкая рождаемость и постепенное сокращение трудовых ресурсов. Если в 1989 г. в стране проживали 44 миллиона граждан младше 20 лет, то к 2012 г. эта цифра сократилась до 30 миллионов. Даже официальный прогноз правительства предполагает сокращение экономически активного населения на два миллиона человек к 2017 году. В то же время армия пенсионеров по-прежнему будет увеличиваться – на один миллион каждые три года.

Очевидно, что в этой ситуации перед лицом наибольшей угрозы оказываются граждане средних лет – те, кто родился после 1968 года и успел лет 10 – 15 поработать при трехуровневой пенсионной системе. Все эти годы с их зарплаты 6% отчислялось в накопительную часть. Теперь этим средствам грозит национализация. А до пенсии еще остается лет 15 – 20, и не известно, какая ситуация будет к тому моменту в экономике и хватит ли у государства средств на их содержание. Текущие тенденции ничего хорошего на этот счет не сулят.

Мария ТРИФОНОВА

Госдума приняла пенсионные поправки в первом чтении

Госдума на заседании 12 ноября одобрила в первом чтении поправки к законам об обязательном пенсионном страховании. Об этом сообщается в карточке проекта поправок на сайте Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности.

Действующая редакция законопроекта, принятая в декабре 2012 года, предусматривает выбор тарифа страхового взноса. Если граждане, не подававшие заявления о выборе управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда («молчуны»), хотят сохранить накопительную часть на уровне в шесть процентов, им следует подать заявление о выборе УК или НПФ до конца 2013 года. У тех, кто останется «молчунами», на финансирование накопительного компонента будет направляться только два процента, а четыре из оставшихся шести процентов направят в страховую часть пенсии.

Если гражданин ранее подавал заявление о выборе УК или НПФ, с 2014 года по умолчанию в накопительную часть будет перечисляться шесть процентов взноса. Вместе с тем и эта категория застрахованных может усилить свою солидарную часть, направив в нее четыре из шести процентов; для этого необходимо написать заявление. В накопительную часть в таком случае будет направлено два процента взносов.

Таким образом, всем категориям населения предлагается выбор: либо шесть процентов взносов в накопительной части, либо два процента в накопительной и четыре — в страховой.

В соответствии с одобренными 12 ноября поправками, изменяется срок принятия решения: граждане могут думать над выбором тарифа страхового взноса до конца 2015 года, а не 2014-го, как предполагается сейчас. Также изменена конфигурация выбора: предлагается направлять все шесть процентов либо в накопительную часть, либо в страховую. Переход из первой во вторую по времени не ограничен: граждане могут в любой момент в будущем отказаться от финансирования накопительной части пенсии. В случае принятия законопроект вступит в силу с 1 января 2014 года.

При этом пенсионные накопления граждан за 2014 год, что составит более 240 миллиардов рублей, будут изъяты из негосударственной пенсионной системы и направлены в Пенсионный фонд РФ. Такой шаг позволит властям сэкономить на бюджетном трансферте ПФР.

В связи с этим решением власти подверглись обвинениям в конфискации денег населения. Министр финансов Антон Силуанов опровергал эти обвинения, утверждая сначала, что средства в размере 240 миллиардов тратиться не будут, и их впоследствии вернут гражданам. Вместе с тем позже Силуанов не исключил, что правительство может потратить сэкономленные на пенсиях деньги. Также Минфин объяснял решение об изъятии накоплений не экономией, а грядущей реформой НПФ, в рамках которой фонды пройдут проверку ЦБ и будут акционированы.