Без сопутствующего воспитания культуры пенсионных накоплений у россиян, а также культуры управления этими средствами у НПФ и культуры регулирования рынка у госорганов, данный сегмент рискует превратиться в эдакую пенсионную загогулину, подрывающую доверие к системе в целом.

Зуд финансистов

Нельзя решать вопрос о повышении пенсионного возраста, руководствуясь лишь тем соображением, что в стране мало денег, ответил "Вести.Экономика" председатель комитета Совета Федерации РФ по социальной политике Валерий Рязанский. Решение такого рода, уточнил сенатор, не является прерогативой финансистов: его следует принимать на основе общественного консенсуса после широкого обсуждения, с учетом как научных данных (в том числе демографических), так и практических экономических параметров.

О намерении Минфина поднять возрастную планку уже с 2016 г., в условиях прогнозируемого исчерпания средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2018 г., СМИ сообщили в середине сентября.

Ранее, выступая 23 сентября в Госдуме РФ, глава Минфина Антон Силуанов подтвердил, что вопрос о повышении пенсионного возраста не терпит отлагательств. Подобные заявления нагнетают социальную напряженность и подрывают доверие к власти в целом, заметила глава комитета Госдумы РФ по труду Ольга Баталина. И констатировала: "Все устали от бесконечного информационного зуда у министерства финансов".

Уже на этой неделе - 7 октября - на встрече с руководством "Единой России" премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил, что в настоящий момент возрастной ценз повышать не будут, "даже несмотря на то, что это бюджету сэкономит приличные средства, и даже несмотря на то, что, слава Богу, продолжительность жизни в нашей стране существенно увеличилась". Хотя рано или поздно к этой проблеме придется вернуться, подчеркнул премьер.

Вероятные сроки возвращения к "возрастной" теме далее обозначил экс-глава Минфина Алексей Кудрин, который давно ратует за повышение планки. "Я думаю, что через 3 года, после выборов президента, все-таки будет повышен пенсионный возраст. Это лучшая сбалансированность для пенсионной системы", - сказал Кудрин.

По завершению общественной дискуссии в 2018 г. может быть принято решение о постепенном повышении пенсионного ценза, скажем, с 2028 г., допустил Валерий Рязанский. Но для начала, повторил он, необходимо будет проконсультироваться со специалистами по демографии, чтобы не получилось так, что человек, из зарплаты которого многие годы отчислялись средства на пенсию, после выхода на нее проживет всего года два. Наряду с прочим, разумеется, понадобится прояснить и все экономические аспекты с учетом в том числе возможного роста затрат на обеспечение инвалидов при повышении возрастной планки. Не исключено, что после некоторой экономии средств в первые годы в результате нововведения далее обязательства еще более возрастут, предупредил глава комитета СФ. Как он оговорил, аналогичным образом, постепенно и аккуратно – в течение нескольких лет - предстоит повысить и пенсионный возраст для государственных и муниципальных служащих, который ранее тоже предлагали поднять одним махом в следующем году.

Заморозка или изъятие?

Впрочем, если в вопросе по пенсионному цензу победа пока оказалась не за финансистами, то при решении по накопительной части дело обстояло иначе. В опубликованной 29 сентября на сайте НП "Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов" (НАПФ) в письме к премьеру Дмитрию Медведеву призвали не допустить очередного замораживания пенсионных накоплений, грозящего подорвать долговременное стабильное партнерство между гражданами, государством и фондами. Но, несмотря ни на что, на заседании правкомиссии 7 октября было решено продлить заморозку пенсионных накоплений также на 2016 г. Как уведомил затем Антон Силуанов, за их счет предполагается сформировать фонд по поддержке отраслей российской экономики в размере 342,2 млрд руб.

Напомним, накопительная система была введена в 2002 г., в том числе с целью воспитания у россиян культуры пенсионных накоплений. В 2014-2015 гг. направлявшиеся в нее 6%-е отчисления из страховых взносов были заморожены правительством со ссылкой на необходимость наведения порядка на данном рынке. За это время ведущие НПФ прошли проверку ЦБ, преобразовались в АО и вступили в систему гарантирования накоплений, подобную системе страхования вкладов. В 2015 г. на фоне антироссийских санкций и ограничения доступа к внешним финансовым ресурсам вопрос о накопительной пенсионной системе, призванной обеспечить российскую экономику столь нужными "длинными деньгами", актуализировался. В конце апреля премьер-министр Дмитрий Медведев объявил о решении сохранить названную систему и поручил подготовить предложения по более эффективному ее использованию в качестве источника экономического роста.

Как уточнил советник президента НП "НАПФ" Валерий Виноградов, на сегодня на счетах НПФ насчитывается порядка 1,7 трлн руб. и 1,9 трлн руб. сосредоточено в ВЭБ. На 1 октября центробанк признал еще два НПФ соответствующими требованиям системы гарантирования пенсионных накоплений, увеличив общее их число до 31. Общее количество россиян, участвующих в накопительной системе, составляет 28 млн человек, чье доверие к системе может быть безвозвратно подорвано из-за предпринятого замораживания их средств. Хотя в данном случае следовало бы говорить об изъятии, поскольку механизм компенсации изымаемых денег не предусмотрен, тогда как замороженные ранее 500 млрд руб. (из отчислений за вторую половину 2013 г.), были возвращены в накопительную систему весной текущего года. Из них 200 млрд руб. было направлено в реальный сектор и 120 млрд руб. – на инфраструктурные проекты, отметил Виноградов.

"Заморозка" - это термин, который использовался при создании системы гарантирования пенсионных накоплений, пояснил председатель совета директоров "Европейского пенсионного фонда" Евгений Якушев. Нынешний же механизм, предложенный правительством, по его определению, подразумевает обнуление тарифа отчислений на накопительную пенсию. В итоге взносы на именные счета 28 млн граждан, выбравших НПФ, не поступят: они будут изъяты и направлены на другие цели, резюмировал Якушев.

Как опасаются участники рынка, в отличие от упомянутых средств за 2013 г., которые изначально обещали вернуть, суммы, замороженные в 2014-2015 гг., а теперь и в 2016 г., возмещены не будут. Причем нет уверенности в том, что "ледниковый период" не будет продлен и на последующие годы.

Культура регулирования

В подобных условиях неизбежно разгорелись споры о том, а правомочны ли вообще были власти принимать решение об изъятии средства у НПФ, у которых с каждым из упомянутых 28 млн россиян заключен договор?

На самом деле, напомнил Валерий Рязанский, эти средства принадлежат государству, а не гражданам-участникам системы, хотя и учитываются в рамках соответствующих его обязательств перед конкретным гражданином при достижении им пенсионного возраста. А потому, полагает сенатор, властные структуры были вправе распорядиться этими деньгами с учетом текущих реалий и нужд.

"Даже если де-юре эти деньги сейчас принадлежат государству, мы считаем себя их владельцами де-факто", - возражают клиенты НПФ, которые при оформлении договора, помимо прочего, указывали возможных наследников накопленных средств на случай своей смерти. Но, похоже, вопрос о том, сколь правомерно было решение властей направить накопительные отчисления не туда, куда это изначально предусматривалось, подразумевает не только юридическую сторону дела.

Наряду с воспитанием культуры пенсионных накоплений у россиян попутно, очевидно, накопительная система была призвана поспособствовать и воспитанию культуры управления этими средствами у НПФ, а также культуры регулирования соответствующего рынка и пенсионной системы в целом у профильных ведомств. Но, судя по противоречивому и непредсказуемому поведению последних, с выполнением третьей задачи тоже возникают проблемы.

На таком фоне не слишком обнадеживают и новые инициативы по корректировке деятельности рынка пенсионных накоплений, которые анонсировал на днях первый зампред ЦБ Сергей Швецов. Пока ответственные органы будут с легкостью пересматривать прежние обязательства и решения, очередные предложения по их улучшению бессмысленны. И так же выглядит затея с созданием некой новой схемы в условиях, когда еще не завершилось оформление нынешней. В столь значимой сфере, убеждены участники рынка (пока гадающие о новых замыслах ЦБ), активное предварительное обсуждение предполагаемых новаций со всеми заинтересованными сторонами необходимо не только по вопросу о повышении пенсионного возраста. О том, что здесь тем более важно изначально все тщательно взвесить и просчитать, свидетельствует и сегодняшние призывы Алексея Кудрина поднять возрастной ценз для обеспечения дееспособности сформированной при нем пенсионной системы.

Правда, в Кремле пока от комментариев относительно планов кабмина по заморозке пенсионных накоплений воздерживаются. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков назвал их преждевременными, до того как будет принят бюджет. В Госдуму проект бюджета в этот раз будет внесен позже обычного срока - 25 октября (вместо 1 октября).

Наталья Приходко