Депутат А.К.Луговой внес Госдуму законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Законопроект устанавливает, что руководителями и работниками иностранных лиц могут являться только граждане РФ, постоянно проживающие на ее территории. Ограничиваетсяперечень охранных услуг, через охрану объектов, имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, за исключением объектов, имущества, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства

Также устанавливается, что внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными лицами возможно на условиях предусмотренных международными договорами РФ и федеральными законами РФ.

Кроме того, законопроект конкретизирует обязательства РФ по услугам расследования и обеспечения безопасности, принимаемым в рамках присоединения к ВТО. В том числе, ограничивает участие в охранной деятельности иностранными лицами по защите жизни и здоровья граждан; на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства; по осуществлению работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны; обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; снимает запрет на иностранный капитал в уставном (складочном) капитале частной охранной организации.

Процедура участия заключаетсяся в том, что иностранные лица информируют соответствующий уполномоченный орган власти РФ о намерении создать российское юридическое лицо на осуществление охранных услуг. При наличии обязательных таких условий для иностранных лиц, как компетентность, профессиональная репутация, знание соответствующего законодательства в области охранной деятельности, способность обеспечивать эффективную защиту; специалистов с высокой квалификацией; права работы на зарубежном рынке безопасности и соответствующих рекомендаций; включение в реестр добросовестных операторов безопасности и так далее, соответствующие компетентные органы имели бы возможность эффективно регулировать и контролировать иностранное участие на российском рынке безопасности.

Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами РФ, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, допускается только в случаях учреждения указанными гражданами и лицами частных охранных организаций, соответствующих требованиям, установленным статьей 1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, допускается только при соблюдении требований, установленных статьей 1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Законопроект предлагает предоставить право российским охранным организациям оказывать охранные услуги за пределами территории РФ на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами РФ и в соответствии с законодательством государства, на территории которого оказываются данные услуги, так как на практике российские специалисты безопасности появляются на международном рынке охранных услуг либо в составе иностранных негосударственных организаций безопасности, либо в качестве администраторов, контролёров и экспертов российских и зарубежных компаний. О начале и об окончании оказания охранных услуг за пределами территории Российской Федерации, частная охранная организация была бы обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ.

В частности, статья 1 Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» дополняется частью пятой следующего содержания:

«В целях охраны указанным лицам  разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона;

2) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона;

3) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.»