Отраслевое объединение производителей кондитерской продукции «Укркондпром», куда входит компания «Рошен» украинского президента Петра Порошенко, АВК, Харьковская бисквитная фабрика, «Нестле Украина» и другие украинские кондитеры, обвинило Белоруссию в дискриминации из-за введения Минском с 27 августа обязательной санитарно-гигиенической экспертизы для украинских товаров. Продажи украинских сладостей в Россию уже обрушились, теперь они теряют и возможность поставок в другую страну Таможенного союза. И это в то время, когда надежды на открытие для украинских товаров европейского рынка, мягко говоря, не совсем оправдались.

«Своими действиями Белоруссия откровенно нарушает Соглашение о свободной торговле СНГ от 2011 года», – говорится в заявлении ассоциации. «Белоруссия фактически остановила экспорт пищевой продукции», – говорит глава ассоциации «Укркондпром» Александр Балдынюк. «Это фактически дискриминация. Начинается высокий сезон импорта, они сбивают нам поставки, чтобы реализовать свой неликвид», – добавил руководитель ассоциации.

«Белоруссия, эксплуатируя украинский рынок в режиме наибольшего благоприятствования и имея положительное торговое сальдо с Украиной в размере около 500 млн долларов, сама прибегает к незаконным административным методам блокировки доступа украинских товаров на белорусский рынок», – отметил он. Ассоциация призывает Кабинет министров Украины принять ответные меры.

Как пояснил Балдынюк, проблема в том, что процедура получения данного документа не отрегулирована должным образом – не определены ни лаборатории, в которых нужно получать такой сертификат, ни конкретные показатели безопасности. «Даже если захотим, мы не сможем получить такой сертификат», – добавил Балдынюк.

Стоит оговориться, что Белоруссия требует санитарно-гигиенической экспертизы не только украинских, а любых экспортных товаров. Исключением является белорусская продукция и товары из стран – членов Евразийского экономического союза, то есть России, Казахстана, Армении и Киргизии. 

На самом деле каждая страна имеет право требовать соблюдения фитосанитарных норм от зарубежных экспортеров и вводить ограничения в случае их нарушений.

«Страны всегда могут требовать соблюдения фитосанитарных норм, это не нарушает свободу торговли. Другое дело, как этот вопрос ставится. Бывают случаи, когда это выглядит искусственно. В данном случае белорусская сторона должна доказать, что ее обеспокоенность обоснована, что результаты анализов и исследований показывают нарушения, поэтому экспорт приостанавливается, но вот даем вам время как-то ситуацию исправить. Или другой вариант – создаем совместную рабочую комиссию из ваших и наших экспертов, которые изучат условия на месте, на предприятии, у поставщика, почему идут товары с нарушениями», – говорит профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН Алексей Портанский.

А проблемы с фитосанитарным контролем на украинской границе усугубились в последние два года, что неудивительно на фоне разрухи и хаоса в экономике. Об этом свидетельствуют постоянные нарушения, которые выявляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Россия постоянно находит нарушения санитарных норм, отправляя то сыр, то говядину, то другие продукты обратно на Украину.

Собственно, Украина не может отрицать проблем в этой области. Та же Еврокомиссия крайне невысокого мнения о фитосанитарном состоянии украинской продукции, в чем призналась сама Госветфитослужба Украины. Европейская комиссия намерена отнести Украину к категории третьих стран по фитосанитарным условиям, сообщил заместитель председателя Госветфитослужбы Украины Александр Вержиховский. «Это означает, что будут усилены мероприятия фитосанитарных проверок при выезде за границу», – сообщил он. В частности, он пояснил, что транспорт, который выезжает с Украины, будет подвергаться тщательной дезинфекции. 

Киев, который так радовался евроинтеграции, никаких претензий к Евросоюзу не предъявляет. Тогда как Белоруссия почему-то должна верить украинским поставщикам в части безопасности их продукции на слово.

По словам Портанского, это заявление ЕК «может являться подтверждением» низкого уровня контроля со стороны украинских фитосанитарных служб. «Но если возникает спор между двумя субъектами – в данном случае Белоруссией и Украиной, то нельзя ссылаться на мнение ЕК, надо свои конкретные претензии предъявить. Нельзя сказать, что европейские фитосанитарные требования выше, чем в СНГ, там могут быть свои нюансы. К тому же ЕС и Украина – члены ВТО, а Белоруссия – нет. Поэтому нельзя однозначно сказать, что если Украина соответствует требованиям ЕС, то автоматически у Белоруссии не может быть претензий к ней», – отмечает Портанский.

Обвинение Украины в нарушении соглашения о свободной торговле СНГ особенно удивляет, учитывая, что Киев сам делает все для того, чтобы разорвать этот документ. Первый шаг был сделан, когда Петр Порошенко подписал прошлым летом экономическую часть ассоциации с ЕС. Оба соглашения не могут существовать одновременно.

Свободная зона с ЕС означает беспошлинный ввоз европейского импорта на Украину, который дальше через Украину и за счет зоны свободной торговли СНГ беспрепятственно попадает на более крупный и интересный для сбыта российский рынок (белорусский и казахстанский в том числе). Это равносильно тому, как если бы Россия сама обнулила пошлины для европейских товаров. Но это был бы сильнейший удар по российской промышленности и сельскому хозяйству. Это просто уничтожает все труды Москвы, которая так долго добивалась в рамках ВТО пяти- и семилетних переходных периодов для снижения импортных пошлин на ряд особенно чувствительных товарных групп.

Имплементация Украиной зоны свободной торговли с ЕС с января 2016 года (была отсрочена на полтора года) будет означать разрыв соглашения о зоне свободной торговли СНГ. При этом Киев даже не пытается вести переговоры с Россией. Наоборот, власти Украины делают все для того, чтобы полностью разорвать торговлю с Россией и ее партнерами по Евразийскому экономическому союзу.

Недовольство украинского бизнеса, в частности кондитеров, понятно: потеряв российский рынок сбыта, они пытаются сохранить хотя бы белорусский.

Украинский экспорт в Россию в первом полугодии 2015 года упал почти на 60%, хотя это был самый крупный торговый партнер Украины на протяжении всех 24 лет ее независимости. Если в первом полугодии 2014 года в географической структуре экспорта украинского продовольствия доля РФ составила почти 8%, то в текущем году ее доля сократилась до 2%, отмечает украинский экономист Александр Колтунович из «Украинского выбора».

Продажи украинского сахара и кондитерских изделий в России сократились более чем в четыре раза, что спровоцировало кризис в ряде отраслей. А вот на поставках в Белоруссию украинские производители сахара и «кондитерки» заработали в первом полугодии 2015 года 4,4 млн долларов, заняв 4,8% белорусского рынка. С потерянными поставками на российский рынок это даже не сравнить, но это хоть какие-то доходы.

Ведь надежды евроинтегрантов на Европу не оправдались. Украинский экспорт в ЕС в первом полугодии упал на 35,6%, экспорт сельхозпродукции – на 31%. Украинскому бизнесу не помогло даже то, что ЕС с 2014 года в одностороннем порядке отменил экспортные пошлины для Украины.

«Никаких предпосылок для роста украинского экспорта в ЕС в будущем также нет. Существуют жесткие ограничения по техническим регламентам и стандартам, а также сверхжесткое квотирование количества поставляемой продукции на территорию ЕС. Не стоит забывать и о регламентировании количества и объемов производимой на Украине продукции, когда уже с 2016 года еврокомиссары из Брюсселя будут определять и доводить директивы Киеву о целесообразности и необходимости производства тех или иных товаров, что ставит под угрозу существование ряда отраслей народнохозяйственного комплекса страны», – говорит Александр Колтунович.

Он приводит в пример, как другие страны лишались целых отраслей своей экономики после того, как попадали под контроль Брюсселя. «Греческое судостроение практически исчезло после вступления Греции в ЕС, в Венгрии ликвидировано производство лидера автомобилестроения «Икарус», Польша закрыла 90% угольных предприятий. В Литве из-за квот на производство молока поголовье коров сократилось в четыре раза, в Эстонии остановлен автозавод «Вольта». В связи с требованиями энергетических пунктов соглашения с Евросоюзом Эстония сократила производство электроэнергии. В 2007 году Литву, Латвию и Эстонию как членов ЕС Еврокомиссия оштрафовала за процедуры запаса продуктов, защитные меры государства, применяемые, чтобы не повышать внутренние цены на ряд продовольственных товаров. Все это ожидает Украину уже в ближайшее время», – уверен Колтунович.

Что касается Белоруссии, то ей крайне выгодны беды украинских кондитеров. Во-первых, белорусская продукция с легкостью замещает место украинских кондитеров на российском рынке. Если продажи украинского сахара и кондитерских изделий в России в первом полугодии этого года упали более чем в четыре раза, то Белоруссия показала рекордный рост экспорта этих товаров в РФ, причем в денежном выражении. За шесть месяцев белорусские кондитеры заработали благодаря российским покупателям почти 50 млн долларов. Это на 105% больше, чем годом ранее за тот же период.

Ольга Самофалова