Совет Федерации одобрил поправки в Лесной кодекс. Речь идет о возмещении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения закона. Теперь будет создан реестр недобросовестных арендаторов, которым закроют выход на рынок торговли лесом. Впрочем, эксперты признают, что в будущем для защиты лесов понадобятся дополнительные меры.

Совфед одобрил закон об усилении ответственности за нарушения в сфере лесовосстановления. В области охраны лесов от пожаров закон устанавливает дополнительные меры защиты, в том числе «лесопожарное зонирование, предусматривающее охрану лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств», говорится в тексте документа.

В сфере лесовосстановления законом уточняется состав документов, прилагаемых к отчету о воспроизводстве лесов, «в числе которых материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации».

При этом отчет об использовании лесов представляется арендаторами в органы государственной власти, органы местного самоуправления «в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг», говорится в тексте закона.

Документ значительно ужесточает ответственность арендаторов лесов за нарушения при проведении работ по лесовосстановлению. Штрафы для должностных лиц составят от 5 тыс. до 10 тыс. руб., для юридических лиц они увеличиваются с нынешних 10 тыс. руб. до суммы в размере 200–300 тыс. руб. 

Кроме того, документ предусматривает создание специального реестра недобросовестных арендаторов лесных участков, которым будет запрещено брать участки в аренду за нарушения, допущенные при проведении работ по восстановлению лесов.

«Надежный заслон на пути злодеев»

По словам одного из авторов закона, руководителя Центра мониторинга Общероссийского народного фронта (ОНФ) по проблемам экологии и защиты леса, депутата Госдумы Владимира Гутенева, документ станет «надежным заслоном на пути тех злодеев, которые, используя существующие правила, прописанные в Лесном кодексе, разграбляли леса».

Парламентарий пояснил, что благодаря введению реестра недобросовестных лесопользователей арендаторы, которые не выполнили процедуры лесовосстановления, не смогут «перепархивать, словно бабочки, с одного участка на другой».

Кроме того, контроль за восстановлением лесов из космоса и размещение спутниковых снимков в интернете в публичном доступе не позволит недобросовестным арендаторам говорить, что «лесовосстановление выполнено, но (леса) то ли бобры погрызли, то ли короеды спилили». После введения фотофиксации это будет невозможно, подчеркнул Гутенев.

Как рассказал накануне Гутенев, есть много разных статистических данных о странах, где велика убыль леса. В некоторых лидерство отдают Бразилии, а не России. «Например, согласно докладу сельскохозяйственной программы ООН 2005 г., ежегодно там уничтожается более 3 млн га, – отметил он. – Тем не менее Россия – один из лидеров по убыли лесов. Во-первых, это пожары, которые, как мы видим, снова бушуют в Сибири и на Дальнем Востоке. Во-вторых, действия «черных лесорубов». В-третьих, незаконная застройка земель лесного фонда», – добавил он.

Законопроект о лесовосстановлении появился на основе общественных предложений, прозвучавших в феврале 2016 года в Иркутске на конференции ОНФ по проблемам экологии и защиты леса. Тогда на конференции присутствовало около 300 участников, среди которых были гражданские активисты, экологи, федеральные и региональные эксперты ОНФ по вопросам экологии из Сибири и с Дальнего Востока, представители профильных министерств и ведомств, региональных властей, журналисты. Все они обсуждали тему защиты лесов от вырубки.

Участие принимал и Владимир Гутенев. Он напомнил, что идея провести такое мероприятие, которое положило начало появлению законодательных инициатив, была озвучена экспертами ОНФ на встрече с Владимиром Путиным. 

Штраф в 10 тысяч никого не пугает

Напомним, ввести обязательную фотофиксацию для арендаторов-лесопользователей к проекту закона предлагал ОНФ. Такая информация должна регулярно выкладываться в интернет, что позволит объективно отследить фактический объем работ по лесовосстановлению. Кроме того, Народный фронт указал на необходимость запрета деятельности, которая не только может привести к сокращению численности животных и растений, занесенных в Красную книгу, но и ухудшить их условия обитания, в том числе путей миграции животных.

Часто бывает, что компания арендует лес, осуществляет вырубку и исчезает. Поэтому ОНФ предложил ввести ужесточение ответственности в Кодекс об административных нарушениях за невыполнение мер по лесовосстановлению. Как ранее отмечали «фронтовики», штраф в 10 тысяч рублей никого не пугает, поэтому аукционы зачастую выигрывали те, кто не имел реальных возможностей для лесовосстановления, а это приводило к пожарам, заболеваниям почв и прочим проблемам лесных насаждений. Теперь же, к примеру для юридических лиц, штраф за нарушение требований лесного законодательства о воспроизводстве лесов и лесоразведении возрастет в 30 раз.

Кроме того, активисты ОНФ выступали за ужесточение ответственности арендаторов лесов за нарушения при проведении работ по лесовосстановлению. Штрафы для юридических лиц за подобные правонарушения увеличиваются с нынешних 10 тыс. рублей до суммы в размере от 200 тыс. до 300 тыс. рублей.

Ранее Госдума приняла правительственный закон, усиливающий ответственность арендаторов леса за нарушения в сфере лесовосстановления. Закон был принят с учетом поправок в Лесной кодекс, предложенных депутатами Госдумы – членами ОНФ.

Закон в том числе предусматривает мониторинг работ по лесовосстановлению при помощи спутников дистанционного зондирования Земли. При этом фотографии из космоса должны регулярно размещаться в интернете в бесплатном доступе.

«Учитывая, в каком состоянии на сегодняшний день в нашей стране находится лесовосстановление, скорейшая реализация этого закона является не просто актуальной и своевременной, но и обязательной для восстановления устойчивого лесопользования», – заявил тогда Владимир Гутенев.

Случаи нарушения лесопользованием нередки. По данным Росстата, площади искусственного лесовосстановления в России сократились за период с 1992 по 2009 год в 2,5 раза. То есть вырубается и выгорает больше, чем восстанавливается. Искусственное восстановление лесов предполагает посадки сеянцев, саженцев, черенков или посев семян лесных растений.

К проблеме лесов неоднократно пытались привлечь внимание и гражданские активисты. В среду у здания Совета Федерации прошли пикеты, участники которых выступали в том числе против вырубки леса. Участник пикета, руководитель проекта «Экологическая экспедиция» Александр Трунов рассказал газете ВЗГЛЯД, что пытался «обратить внимание генпрокурора на ситуацию с большим количеством спорных вырубок». «Лес вырубают в процессе определения законности этих вырубок, и даже если вырубка признается незаконной, лес уже не вернуть и потом земля отстаивается, на ней строят и делают то, что хотели до этого», – рассказал он.

Трунов заявил также, что прокуратура, особенно в год экологии, должна более пристально рассматривать случаи, когда законность вырубок леса спорна. То же самое касается незаконных свалок. «Если сразу меры не предпринять, то потом, даже несмотря на признание незаконности, уже ничего не поправить», – подчеркнул Трунов. Он привел пример, когда 50 КамАЗов с мусором привезли и свалили его в лес. «Пока идут выяснения, кто виноват, кто за это должен отвечать, кто – останавливать, мусор уже лежит, а потом непонятно, у кого должны найтись деньги, чтобы его оттуда убрать», – отметил собеседник.

Не единичный случай

Эксперт Центра содействия законотворчеству Лариса Солдатова отмечает, что предлагаемые поправки главным образом должны отрегулировать отношения по поводу восстановления лесов. Например, те, кто занимается заготовкой древесины, будут дополнительно готовить различные данные, которые позволят визуально видеть, где леса вырублены, а где – восстановлены.

Другая важная поправка, подчеркивает она, связана с введением реестра недобросовестных арендаторов и покупателей лесных насаждений.

«Проблема заключалась в том, что многие лица, которые используют леса, разрешают себе совершать правонарушения. Это не единичный случай, а много правонарушений. Эти заготовители сейчас будут заноситься в реестр недобросовестных, в результате чего они не смогут повторно выйти на торги и заключить договор», – пояснила Солдатова.

Она также не исключила, что в будущем будут вносить и другие поправки, потому что сейчас Лесной кодекс претерпевает изменения.

Марина Балтачева