Минтруда готовит законопроект, который изменит механизм выплаты пособий по безработице, сообщил глава ведомства Максим Топилин. Предполагается, что те, кто длительное время трудился на белой зарплате, при потере работы сможет рассчитывать на большие выплаты. А вот для "профессиональных" безработных, которые зачастили на биржу труда, размер пособия будет сокращен. Такой подход наряду с другими мерами поможет стимулировать легальную занятость граждан, считает министр.

Российские власти давно ломают голову над тем, как заставить всех работающих граждан платить налоги. По подсчетам чиновников, объем рынка теневой занятости перевалил уже за 22 млн человек и неуклонно растет. И эта армия налогонеплательщиков совершенно справедливо расценивается государством как весомый резерв бюджетных доходов.

История стара как мир: граждане ищут возможность платить как можно меньше отчислений в казну, государство - собирать как можно больше, отметил аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов. Чем острее встает вопрос о пополнении бюджета, тем активнее власть ищет необходимые для этого источники. И в текущей экономической обстановке миллионы самозанятых россиян, включая тех, кто работает без официального трудоустройства либо ведет предпринимательскую деятельность, не регистрируясь при этом в качестве ИП, не могли не попасть в поле зрения государства. "С другой стороны, заставить, обязать или просто убедить граждан платить налоги стало сложнее, поскольку от кризиса страдает не только государственный, но и семейные бюджеты", - считает он.

И все же несмотря ни на что легализовываться, судя по всему, самозанятым все-таки придется. К счастью, чиновники отказались от идеи возродить советский закон о тунеядстве, призванный, по замыслу его авторов, ударить не только по принципиальным лоботрясам, но и по тем, кто не делится с государством получаемыми на стороне заработками. По словам Топилина, будут предприняты меры, которые не позволят расходовать бюджетные средства на тех, "кто ничего не приносит обществу". И они придутся по душе тем, кто трудится честно и платит налоги.

Уж в чем-чем, а в поддержке рабочего класса государству сомневаться не приходится. Как показал проведенный в конце прошлого года опрос ВЦИОМ, почти половина россиян (45%) поддержали принятие закона о тунеядстве. Сработали стереотипы, заложенные во времена СССР, - чаще всего идею одобряли люди пенсионного возраста.

И все же в правительстве решили не рисковать и не принуждать россиян работать из-под палки. Вместо этого решено выбить у них из-под ног социальную инфраструктуру, которой по умолчанию сегодня пользуются все граждане трудоспособного возраста. Помимо изменения схемы выплаты пособий по безработице, ранее озвучивалось предложение лишать работников, не оформивших трудовой договор, получающих зарплату в конвертах и, соответственно, не отчисляющих страховые взносы на медицину, полиса обязательного медицинского страхования (ОМС). Рассматривается также возможность исключить разного рода фрилансеров из государственной системы обязательного пенсионного страхования (ОПС), поскольку взносы в Пенсионный фонд они не платят, и на пенсию им в итоге вынуждены зарабатывать все те же официально оформленные работники.

Кроме того, обсуждается введение обязательного социального платежа для всех граждан, достигших 18-летнего возраста, которые нигде официально не заняты и не зарегистрированы на бирже труда, за исключением, разумеется, учащейся молодежи, пенсионеров и других льготников.

Введение налога для незарегистрированных безработных задачу не решит, поскольку в этом случае самозанятые граждане будут попросту оформлять фиктивные трудовые договоры или регистрироваться на бирже, при этом продолжая скрывать от государства собственные доходы, уверен Дмитрий Лукашов.По его мнению, если лишить самозанятых граждан права получать пособия, необходимо установить для тех, кто подоходный налог выплачивал, такой уровень социальных выплат, чтобы это хоть как-то стимулировало к раскрытию доходов, поскольку сейчас пособия по безработице исключительно символические - прожить на них невозможно.

Теневую занятость можно разделить на два вида - нелегальную и легальную, напомнил профессор кафедры труда и социальной политики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) Александр Щербаков. В первом случае граждане идут на нарушение законов ради получения высоких доходов, и с ними должны разбираться силовые структуры. "Те же, кто просто работает без официального трудоустройства, никаких законов не нарушают, хотя их доходы и не учитываются налоговыми и другими госорганами. И искоренить это практически нереально - всегда один человек может попросить другого оказать ему какую-то услугу и за это заплатить. Но вред от такой формы занятости и ее опасность для рынка труда не стоит преувеличивать", - пояснил он корреспонденту "Утра".

Предлагаемые властями ограничения для самозанятых граждан, по мнению Щербакова, напротив, нарушают основополагающие законы рынка труда и превращают труд в обязанность, а не в право. "Взимание средств с людей, которые не имеют официального заработка, ненормально. Если они в состоянии платить, значит у них есть доходы, и в этом случае вопрос к силовым органам: почему они не знают об их источниках. А если доходов нет - с чего им платить?" - рассуждает профессор РАНХиГС.

Что касается идеи лишать "тунеядцев" полиса ОМС, он считает, что действительно можно перекрыть им доступ к получению медуслуг, если от них долгое время не поступают отчисления в соответствующий фонд. "А вот ужесточение при выплате пособий по безработице не затронет занятых в тени. Между тем число людей, не зарегистрированных в службах занятости, как правило, в 3-4 раза больше, чем тех, кто встал на учет на бирже", - отметил Щербаков.

Эксперт-аналитик MFX Broker Александр Гриченков предлагает использовать для вывода фрилансеров из тени такой механизм, как контроль за расходами. "Например, если у гражданина по его банковской карточке среднемесячные расходы составляют 100 тысяч рублей, а он при этом уже несколько лет нигде официально не работает, налоговые органы могут попросить его объяснить источник денежных средств. Также они могут отслеживать разовые крупные покупки. Еще один способ выявления "уклонистов" - введение всеобщего обязательного декларирования доходов, а также крупных расходов. При этом можно обязать лиц, которые сдают нулевую декларацию, указывать, за счет каких средств они жили на протяжении года, в течение которого у них не было доходов", - перечислил он.Администрирование этого процесса будет крайне затруднительно, сомневается руководитель аналитического отдела Grand Capital Сергей Козловский.

По мнению юриста BGP Litigation Александра Аракеляна,постепенный вывод из тени "работающих тунеядцев" возможен через проведение реформ - уменьшение налоговых и пенсионных платежей. А для тех граждан, которые нигде не работают, необходимо создавать рабочие места с достойной оплатой труда, а не пытаться закручивать гайки. "Что касается так называемых социальных паразитов, борьба с которыми также декларируется, механизмы отслеживания доходов и имущества таких лиц (и их родственников) уже существуют, а ответственность за неуплату НДФЛ установлена законодательно", - напомнил он. 

Игорь ЮРЬЕВ